2023年10月27日，应印尼纺织协会(Indonesia Textile Association or API)申请，印度尼西亚保障措施委员会（KPPI）发布公告对进口人造长丝机织物、人造长丝纱线、棉织物以及棉纱线分别启动四起保障措施调查，共涉及印尼68个海关税号。据GTF印尼海关数据，2022年印尼自全球进口四项保障措施涉案产品合计为6.5亿美元，其中自中国进口4.5亿美元，占印尼进口69%。具体从中国进口涉案产品分别为人造长丝机织物1.7亿美元，人造长丝纱线1325万美元，棉织物2.3亿美元，棉纱线4136万美元。中国为印尼人造长丝机织物、人造长丝纱线、棉织物第一大进口来源国，为棉纱线进口第二大进口来源国。涉案企业主要集中在浙江、江苏、山东、广东、湖北、四川等多个省份。

涉案产品的印尼税号：

（一）人造长丝机织物：

54082100,54083100,54083300；

（二）人造长丝纱线：

54031000,54033110,54033190,54033290,54034190；

（三）棉织物：

52082100,52082200,52083190,52083300,52084190,52084210,52084290,52084300,52085210,52085920,52085990,52091110,52091190,52091900,52092100,52093100,52094900,52095110,52102100,52103200,52104110,52104900,52105110,52105910,52105990,52113100,52113200,52113900,52115910,52115990,52121590,52122100,52122300；

（四）棉纱线：

52041110,52041900,52042000,52051100,52051200,52052100,52052200,52052400,52052600,52053200,52054100,52054200,52054300,52054700,52054800,52061100,52061200,52061400,52062100,52062300,52062400,52062500,52063100,52063200,52063300,52064200,52064500。

为帮助企业应对案件，2023年11月20日，中国纺织品进出口商会召开印尼四起纺织品保障措施调查应诉协调会，商务部贸易救济调查局出口三处马欣副处长、浙江、江苏省商务厅、宁波市商务局、佛山市商务局、江门市商务局负责人，宁波市纺织协会，广东溢达、鲁泰纺织、百隆东方、新乡化纤、宜宾海斯特、湖北化纤、江苏联发、开平达丰、金运纺织等20多家企业代表参加本次会议，会议由纺织商会法律部王东晓主任主持。会议就案件情况及抗辩要点等问题展开充分交流，纺织商会将综合企业意愿后开展行业抗辩，据理力争为企业保住海外市场。

以往案件回顾

印尼曾对5项纺织品服装发起保障措施调查，涉及从中国进口产品金额高达19亿美元，目前仍在征收保障措施税。

近年来印尼多次针对纺织品服装发起保障措施调查，全部由印尼纺织协会（API）提出申请。2019年9月印尼对织物、纱线和窗帘产品发动三起保障措施调查，涉案金额高达13.78亿美元，是近年来我纺织服装领域涉案金额最大的贸易救济案件。纺织商会组织17家企业应诉，还专程赴印尼磋商，但印尼调查机关不顾中方反对发布公告对三项纺织品征收三年保障措施税。2020年印尼对进口地毯发起保障措施调查，涉及我对印尼出口涉案产品6500万美元，2021年印尼对进口服装发起保障措施调查，涉及我出口4.5亿美元，最终印尼调查机关对地毯和服装都征收了保障措施税。5起案件涉案税号合计317个，占印尼从中国进口纺织服装份额32%。

由于案件金额高、涉及产品范围广，最终都征收高额保障措施税，对我出口印尼纺织服装产生重大影响。五项涉案产品占全年印尼自中国进口纺织服装金额比例从2019年的32%下降至2022年18.9%，其中地毯和服装产品下降情况最为严重，印尼自中国进口服装从2019年的4.7亿美元下降至2022年的2.9亿美元。

2022年印尼对织物、纱线和窗帘三项纺织品征税到期后开展日落复审，决定继续征税到2025年。2023年对地毯日落复审后决定继续征税到2027年。

在5年时间内印尼纺织协会连续向印尼调查机关提出9起保障措施案件申请，案值高、影响大，贸易保护趋势十分明显。在全球通胀高启的情况下，短期来看贸易救济措施的实施似可保护国内产业，但从长期来看，贸易摩擦的不利影响将传导至印尼国内产业，最终由下游企业和国内消费者买单。贸易救济措施的实施也会对中国企业去印尼开展贸易投资的信心造成极大冲击，尤其对于那些想要到印尼投资的企业，会让他们面临更多的挑战。

以上案件最新进展可以登录中国贸易救济信息网查询，网址：https://cacs.mofcom.gov.cn，如有疑问，可请联系商会：

联系人：李宾宾、王伟屹

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